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成份/材質:

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html模版大幅增加住房用地供應 上海 “十三五”70萬套租賃住房怎麼建


在北京推出未來5年的住宅用地供地計劃後,上海也發佈瞭《上海市住房發展 十三五 規劃》,大幅增加瞭住房土地供應規模,尤其是租賃住宅的土地供應。

根據規劃, 十三五 期間上海將年均供應住房用地1100公頃,包括商品住房用地約400公頃(占比36.4%)、保障性住房用地約360公頃(占比32.7%)、租賃住房用地約340公頃(占比30.9%)。

但租賃用地的增加,並不意味著商品房用地的減少,因為這次土地供應計劃調整的原則是 商品房用地穩中有升、保障房用地確保供應、租賃房用地著力加大。

供地計劃大調整

這一供地計劃,與近幾年上海的供地計劃相比有瞭較大的結構性調整。

數據顯示,近幾年上海的年均供應住宅用地規模為600公頃,其中商品住房350公頃、保障性住房250公頃。

這也就意味著,上海此次將年均供地計劃增加瞭83%左右,主要是新增租賃住房用地340公頃。

而整個 十三五 期間,上海住房用地供應共5500公頃,其中,商品住房用地2000公頃,租賃住房用地1700公頃,保障性住房用地1800公頃,住房用地供應總量較 十二五 期間增加20%。

在這樣的力度下,經初步測算, 十三五 期間上海計劃供應的5500公頃住宅土地,可提供住房約170萬套,比 十二五 增加60%左右。其中市場化住房約115萬套,包括商品住房約45萬套和租賃住房約70萬套,租賃住房供應套數占新增市場化住房總套數超過60%。

不僅是上海。全國多個省市都調整瞭自己的住宅用地供應計劃。

3個月前,北京發佈今後5年住宅用地供應計劃稱,到2021年計劃供地6000公頃,其中1300公頃用於租賃房,供地規模占比21.7%;今後5年北京住房建設需求150萬套,其中50萬套是租賃住房,房屋套數占比超30%。

現在,上海的租賃用地供應計劃,也已經開始實施。

7月4日晚,上海市規劃和國土資源局掛出兩宗地塊出讓公告:位於浦東新區和嘉定區合計9.35萬平方米的兩宗地塊,其性質為租賃地塊,所建物業嚴格按照 隻租不售 模式管理,僅用於出租,不得出售。受讓人應在出讓年限內整體持有租賃住房物業並持續出租運營。

這也是上海首次出讓 隻租不售 地塊。

顯然,租賃住房將成為上海住房供應體系中的重要一環,以改變重買賣輕租賃的市場格局。同時落實 房子是用來住的,不是用來炒的 定位,促進房地產市場平穩健康發展。

購租並舉的住房制度首先在2015年12月的中央經濟工作會議上提出。2016年5月,國務院辦公廳發佈瞭《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》,提出到2020年,基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系。

2017年4月,住建部和國土部共同印發《關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》,明確要求增加租賃住房有效供應。將新建租賃住房納入住房發展規劃,采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市,開展集體建設用地上建設租賃住房試點。鼓勵個人依法出租自有住房,盤活存量住房資源。

2017年5月19日,住房城鄉建設部就《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》開始公開征求意見。

事實上,同策咨詢研究部總監張大偉表示,近幾年上海一直在推動 租售並舉 模式,以改變 重售輕租 的狀況。

比如,2016年上海出讓的周浦、泗涇、嘉定新城地塊,都附加瞭 15%面積、自持70年 的約束條件。而去年7月,融信以31.55億元摘得的上海新江灣城地,更是要求自持建築面積不低於15%,保障房建築面積不低於總規劃建築面積的25%。

而現在,從上海開始出讓 隻租不售 地塊的信號來看,上海將由這種開發商地塊內自持配建租賃住房,轉向政府整區域配建租賃住房。

減量化的建設用地天花板

但是,上海也面臨挑戰 如何在土地資源緊張的前提下,完成土地的供給側結構改革,推進購租並舉的住房體系建設?

作為國內土地資源約束最突出的特大城市之一,上海已遭遇瞭土地資源的 天花板 。為實現可持續發展,上海提出規劃建設用地總規模 負增長 的要求,《上海市土地資源利用和保護 十三五 規劃》明確,到 十三五 期末,上海全市建設用地總規模不突破3185平方公裡。

但是,隨著2015年末以來全國新建商品房和二手房成交價格快速上漲,各大熱點城市土地市場也迅速升溫。於是,增加土地供應被看作穩定市場的重要舉措,也成為普遍呼聲。

不過,有專傢就指出,土地相對於市場是慢變量,城市土地供應主要取決於城市化的進程,是一個長周期的過程,房價的形成又受許多短周期因素影響。

由於房地產客觀上具有居住和投資雙重功能,因而也具有部分金融屬性,當其成為一種投資產品時,面對的需求是無限的。但是,土地不僅有經濟屬性,還有社會、政治、文化及生態、安全等屬性,不能也不可能做到無限供應。

因此,在投資性需求沒有得到有效抑制的前提下,為扼制房價上漲而單純增加土地供應,並非房地產調控的良策,且極易造成對未來城市發展空間的 透支 。

那麼,上海要怎麼辦?

從中長期看,上海的規劃住房規模和土地供應可以滿足城鎮常住人口住房需要,住房總量基本平衡。但是上海房地產市場存在結構性供需錯配。

這種錯配有三:規劃實施過程中存在階段性的供需結構失衡,目前上海全市住宅量還不能滿足實有城鎮常住人口住房需求;租賃住房體系發育不足;住房供應和居住需求匹配性失衡。

也因此,在土地資源緊約束的新常態下,上海更重要的是解決這些錯配。為此,上海提出瞭一個新目標 構建可負擔、可持續的住房供應體系。

《上海市城市總體規劃(2016-2040)》草案中, 可負擔、可持續的住房供應體系 被分解為四項內容,第一項就是要提倡租購並舉,加大新建住宅中租賃住房的配建比重。

到底多少人要租房?這與中國的城鎮化進程和人口流動密切相關。

數據顯示,2016年末我國流動人口數量2.45億人,相當於每六個人中有一個是流動人口。而東部地區依然是流動人口最集中的地區,接納瞭超過70%的流動人口,且主要是跨省的流動人口。

以上海為例,至2016年末,上海全市常住人口總數為2419.70萬人,其中外來常住人口980.20萬人。

到目前為止,大量的流動人口共同創造瞭一個大約1.1萬億元的住房租賃市場,覆蓋大約1.6億人,主要是新就業大學生、跨城市流動人口或城鎮化進程中的轉移人口,以青年人為主。

但相對於房屋銷售,租賃的占比還比較小。

鏈傢研究院在一份名為《租賃崛起》的報告中稱,2016年我國的租房市場大概占整個房屋交易市場規模的7%。但可以對比的是,美國2016年房屋交易規模在1萬億美元左右,其中租房市場高達5000億美元,占整個交易市場規模的50%。

僅以城市而言,2013年上海傢庭住房自有率約為70%,租住比例遠低於倫敦、紐約、東京等55%~70%的租房率。

海通證券的報告也稱,2014 年上海住宅中用於出租的建築面積為72.2 萬平方米,僅占上海當年竣工住宅面積1536 萬平方米的4.70%。

未來,隨著城鎮化的繼續推進,鏈傢研究院的報告預期,租賃市場會迅速發展,2020年達到1.6萬億元,2025年達到2.9萬億元,2030年將會超過4萬億元,其中一線城市的租金交易額會超過萬億元。

破題高房價

發展租賃市場,對上海來說,還意味著吸引各種創新型人才,增強城市長遠發展的動力。

5月24日下午,上海市委書記韓正來到復旦大學,為師生們作形勢政策報告。在回答提問時韓正表示,高房價是制約上海創新人才集聚的一個因素,這確實是影響上海未來發展的一個重要因素,市委市政府必須破題。

韓正同時表示,上海人才的居住問題肯定不能單靠商品房解決,應該靠各種辦法,要用好人才公寓、公租房、租賃房等多種辦法解決。對於青年人才集聚的區域,政府應該創造條件、引導市場,大規模建設租賃房。

加大租賃住房供應,一方面是建設增量,集中推出一批新增租賃住房用地;一方面則是盤活存量。

從土地供應的角度,上海提出要鼓勵租賃土地,采取 先租後售、租讓結合 的土地供應方式建設市場化租賃住房。研究制定租賃住房用地基準地價。

同時,從區域平衡的角度差別化確定商品住房和租賃住房供地比例,優先供應租賃住房用地。

此外,還要探索在集體建設用地上,由集體經濟組織建設租賃住房。結合就業人口住宿需求合理佈局,減少務工人員的出行距離和出行成本,方便集中管理。

據瞭解,這些租賃住房已經劃定瞭重點實施區域。原則上優先增加就業集聚地區、交通便利地區、商業、商務辦公過剩地區三類地區的租賃住房供應。

比如,在陸傢嘴、徐傢匯等服務業集聚區,張江、紫竹等科技研發集聚區,以及臨港等產業板塊制造業集聚區,將適度增加租賃住房,以實現職住平衡。

而對於存量部分,上海也提出,對於商業、商務辦公總量確實過剩的區域,可視情況將部分未出讓的和存量商業、商務辦公調整為租賃住房。

與此同時,上海將運用經濟手段,驅動供需雙方參與住房租賃市場,可在稅收減免、抵扣、租房補貼等方面出臺可行政策。

《上海市住房發展 十三五 規劃》稱,將以市場為主,扶持住房租賃企業擴大規模,新增代理經租房源30萬套(間)左右。到2020年,基本形成多主體參與、差異化供應、規范化管理的住房租賃市場體系。

專業租賃企業少,住房租賃市場發育不成熟,是我國租房市場供給不能滿足需求的一個重要原因。目前我國住房租賃市場中,約90%的房源為個人出租。但其他國傢成熟的租賃市場上,專業租賃企業會提供30%左右的房源。

也因此,鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業,也是解決租賃關系的規范性、穩定性的重要途徑。

在租賃政策利好的激勵下, 近兩年,住房租賃服務市場不斷擴大,大量的長租公寓品牌興起,同時也得到瞭資本的青睞。這些長租公寓品牌的投資運營者,既有房地產開發企業如萬科、招商、保利、佳兆業、龍湖、旭輝;也有中介機構比如鏈傢、我愛我傢;還有創業公司比如青客、蘑菇公寓、優客逸傢等。

與人口流動方向保持一致,長租公寓多集中在華東、華南地區,其中華東地區占比近60%,其中又以一線城市上海、北京、廣州、深圳為主。




不過,總體上看,經營住房租賃機構的發展尚處於起步階段。與傳統的房地產開發業務相比,住房租賃經營的資金投入大、周期長、回報率低。

去年在國新辦舉行的住吹風會上,住建部副部長陸克華就說,住建部曾進行瞭調研,為什麼企業不願意專門來從事住房租賃這項業務呢?企業普遍的反映,是算不過帳。

因此,上海此次提出,要建立健全面向多個階層、多元主體參與,管理規范有序,市場導向為主,政府調控為輔的大都市住房租賃管理體系。

同時規范私人租房管理,確保消費者權益。可借鑒英國做法,建立房東登記和評級制度,建立住房租賃的準入和退出機制,確保給消費者提供能夠負擔得起,體面、穩定的住房。



本文來源:第一財經日報

責任編輯:王曉易_NE0011



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